当前全球生物安全形势日益严峻，其造成的冲击主要包括危害民众的生命健康和社会生活、严重破坏地区和全球经济、影响国家政权的稳定等。新冠病毒因具有传播速度快、传播范围广、致死率高等特点，这势必也会成为东亚区域繁荣与稳定的新挑战：一是严重损害中日韩三国民众的生命安全；二是多领域冲击东亚乃至全球经济；三是敌对势力借此攻击中国政府的执政合法性。可见，生物安全在区域经济开发和相互依赖中的地位日益重要。对此，应处理好两组关系：一是生物安全与国家利益的关系；二是生物安全与国家安全的关系。中日韩可从地区卫生安全为切入点和战略抓手来推进三国的医疗合作，消除日韩两国对中国发展的猜疑和不信任，推进三国的战略互信，然后逐步过渡到“高敏感领域”。
朱锋，南京大学南海研究协同创新中心执行主任、国际关系研究院院长，博士生导师；武琼，南京大学南海研究协同创新中心研究助理。
本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国特色的国际关系与外交理论创新研究”（编号：08JZD）
01
病毒和生物安全的跨国危害
冷战结束后，随着对外经济贸易的不断发展、新兴业态不断涌现、出入境游客数量的迅猛增长，全球生物安全形势日益严峻。
生物安全是指生物的正常生存、发展以及人类的生命和健康不受人类开发利用活动侵害和损害的状态――也可以说，生物安全是各种生物不受外来不利因素侵害和损害的状态。其中，外来因素包括现代生物技术的开发和应用（如转基因技术），外来有害生物的引进和扩散，对人类生产和健康造成不利影响的各种传染病、害虫、真菌、细菌、线虫、病毒和杂草等。
生物安全的概念有狭义和广义之分。狭义的生物安全是指防范现代生物技术的开发和应用所产生的负面影响，即对生物多样性、生态环境及人体健康可能造成的风险。广义的生物安全还包括重大新突发传染病、动植物疫情、外来生物入侵、生物遗传资源和人类遗传资源的流失、实验室生物安全、微生物耐药性、生物恐怖袭击、生物武器威胁等。
病毒和生物安全之所以容易造成全球性危害主要基于以下几方面原因：
一是防控能力不足，对健康教育的普及度不够。虽然当今世界已进入全球化时代，但许多国家，尤其是发展中国家，由于民众的教育水平低，难以获得科学知识类公共产品，在一定程度上加快了各种病毒的传播。
二是未能构筑起合理有效的公共卫生系统。一套完善的公共卫生系统包括疫情爆发的监测和预警、疫情防控跟踪、有效介入和治疗、公共卫生基础设施的运转和更新等。然而，很多发展中国家，尤其是经济落后的发展中国家，长期战乱频繁，国内政局不稳定，政府更迭频繁，致使国家难以投入大规模资金去建设和完善公共卫生基础设施。
三是国家间有时以邻为壑，未能携手抗击传染病。从国际层面而言，控制或根除传染病的最好办法是各国积极加强医疗卫生合作，这样才会以更高的效率和更快的速度来控制或根除传染病。然而，各国基于国家实力和国家利益的双重考量，有时会坚持“本国优先”的考量，弃他国利益于不顾。
病毒和生物安全造成的全球主要危害包括：
一是危害民众的生命健康和社会生活。
进入新世纪以来，随着全球范围的工业化和城市化进程不断加速，国家间交通运输与商品物流的快速发展，人与自然界和动物界的接触频率大大增加，一旦受到传染病、动物疫病以及流行性疾病的传染，极易造成全球范围内的流行和扩散，从而对各国民众的生命安全造成严重威胁。
中国医学界领域的权威杂志《传染病信息》对年的全球疫情做出了较为全面的回顾。在年，全球已经爆发或正在爆发主要传染病包括麻疹、炭疽、霍乱、登革热、黄热病、甲型肝炎、新冠病毒、西尼罗病毒病、中东呼吸综合征、布隆迪疟疾、“超级真菌”（耳念珠菌）、尼日利亚拉沙热、流行性脑脊髓膜炎等，因此造成的死亡人数更是不计其数。这些传染病不仅传播范围广、速度快，更重要的是由于受到科学检测技术、疫苗研发和筛选等诸多因素的限制，人类对许多新发的烈性和高致命性病毒处于初步认知阶段，这间接导致人类在应对病毒暴发时反应能力不足，短期内难以根治。
正如美国疾病生态专家彼得达萨克所言，随着人类的生态足迹更接近偏远地区的野生动物，以及野生动物贸易使这些动物进入城市中心，由此导致的后果正呈指数级增长。由于史无前例的道路建设、森林砍伐、土地清理和农业发展，以及全球化的旅游和贸易，人类极易受到冠状病毒等病原体的影响。
然而，世界应对大范围流行病的策略严重不足。从政治人物到公众都把它当作灾难来应对：我们坐等它们发生，并希望发生后能够迅速研制出疫苗或药物。但是，即使在新冠肺炎肆虐的时候，各国仍然没有研发出能够针对-年SARS病毒的疫苗，以及针对艾滋病、寨卡病毒或一系列新出现的病原体的疫苗。问题在于在疫情暴发间隙，有关方面投入资金加以预防的意愿减弱，针对散发病毒性疾病的疫苗和药物市场不足以推动研发工作。例如，自年以来的全球麻疹疫情导致多地病例数持续上升。WHO数据显示，年1-11月，全球麻疹病例数与年同期相比增加了3倍。其中，刚果（金）的麻疹疫情是世界上规模最大且最严重的，该国是年报告病例数最多的国家，截至当年11月，病例总数达到例，死亡人数已上升至人。
二是严重破坏地区和全球经济。
由于对病毒的恐惧和政府对民众生命健康的保护，病毒一旦发生后，人类会暂停大部分经济活动，限制物流贸易的跨省市乃至跨洲际流动。长此以往，公司销售额和利润减少，被迫裁员，国民生产总值下降。
在年的美国甲型H1N1流感疫情中，疫情对金融股票、旅游业和养殖业以及肉类产品贸易等均造成了不同程度的影响。在金融股票方面，英国伦敦航空股票下挫17%，创年“”事件以来最低。在巴黎，法-荷航空公司股票损失10%，西班牙IBERIA航空公司股票下挫近9%。在养殖业和肉类产品贸易方面，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、菲律宾和泰国宣布禁止进口美国猪肉及其制品。在旅游业方面，许多国家已经向国民发布预警，要求不要前往疫区旅行和处理公务。欧洲最大的旅游公司，德国TUI公司宣布取消所有前往墨西哥的旅游团组计划，意大利规模较大的旅游公司如Ventaglio、Alpitour和Hotelplan也宣布取消名前往墨西哥旅游者的旅行计划。在埃博拉疫情中，疫情已经直接影响到西非服务业、航空业和旅游业，正向矿业扩散，并对有关国家赖以发展的外国投资产生了影响。据报道，自发现埃博拉确诊病例以来，塞拉利昂的经济活动已减少了近30%。世界银行预期几内亚的经济增长率将从4.5%下滑到3.5%。服务业占利比里亚GDP的近40%，疫情使利比里亚服务业遭受重创，经济和商业活动远低于常年，相关税收下降40%一60%。非洲开发银行行长卡贝鲁卡表示，有史以来最为严重的埃博拉病毒暴发和蔓延导致西非经济遭受巨大损失，此次埃博拉疫情将导致利比里亚、塞拉利昂、几内亚及未受疫情袭击的科特迪瓦4国GDP减少1%-1.5%。
三是影响国家政权的稳定。
当国家或地区遭遇病毒的大规模袭击时，如果国家应对不力，任由疫情发展，很可能会导致国家出现“失控”局面，尤其是当疫情跨越国界在全球肆虐时，不仅会激化国内的社会矛盾和利益冲突，冲击金融秩序的安全和稳定。更重要的是，本国或外国敌对势力也会趁机攻击政权的合法性，从而对本国的政权稳定造成潜在的冲击。
当一些国家出现传染病、动物疫病以及流行性疾病时，其政府一般会采取限制旅行、禁止旅客入境甚至“封城”等举措，这不仅会严重打击旅游、教育、科技、交通、农业、公共卫生系统等诸多领域，政府还必须要筹集抗击疫情费用，保证医护人员和隔离人员的安全。在这一过程中，如果该国缺乏强有力的政权基础和管理体制，很有可能会促使该国政府走向解体。尤其是对非洲国家而言，政治体制严重官僚化，党派林立，相互掣肘，腐败现象严重，“强社会、弱政府”的失衡状态导致政府动员社会资源进行国家建设的能力严重不足，各种社会矛盾错综复杂，难以给本国民众提供合理而有效的医疗卫生保障。
02
新冠病毒对东亚区域繁荣与稳定的挑战
根据世界卫生组织实时统计数据显示，自年12月在中国武汉发现新冠病毒（COVID-19）以来，截至北京时间3月25日11时，全球新冠肺炎确诊病例累计超过40万例，达例，全球死亡病例达例。
一是严重损害中日韩三国民众的生命安全。截至年3月24日，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，我国现有确诊病例例（其中重症病例例）、疑似病例例。累计治愈出院病例例、死亡病例例、报告确诊病例例、追踪到密切接触者人，尚在医学观察的密切接触者人。据日本放送协会消息，根据日本各地方自治团体和厚生劳动省通报的数据，截至当地时间3月25日晚8点，当天新增66例新冠肺炎确诊病例，累计确诊病例达到例。截至当日日本国内感染新冠肺炎死亡44人。25日东京都新增41人确诊感染，当时在日本47个都道府县中，东京都感染人数最多，达到人。根据韩国中央防疫对策本部通报，截至3月25日24时，韩国较前一天0时新增例感染新型冠状病毒的确诊病例，累计确诊例。需要指出的是，由中国工程院院士、医院研究员陈薇领衔的科研团队所研制的重组新冠疫苗获批启动临床试验，这是国内第一个进入临床试验阶段的新冠疫苗。然而，这只是疫苗研制的第一步。实际上，人类利用疫苗对抗病毒已经有上百年的历史，在此期间研制的实验疫苗无数，但目前仅有20余种疾病可以用疫苗预防，其研制难度之大可想而知。世界卫生组织总干事谭德塞表示，目前全球有几十种新冠病毒疫苗正在研发，但在后续临床试验中，这些备选疫苗在人体内能否产生抗体，能否对病毒产生作用，会不会出现免疫过激反应，这些问题如同一道道关卡，大多数备选疫苗最终都会倒在这些关卡前。
二是多领域冲击东亚乃至全球经济。在新冠肺炎疫情不断升级的背景下，中国采取了“封城”、延长学校假期和企业复工时限等举措。随之而来的便是中国的经济将受到直接冲击，尤其是交通、旅游、住宿、餐饮、娱乐等第三产业已经遭受较大损失，部分中小企业面临困境，居民消费受到负面冲击，制造业、房地产、基建等投资也受到遏制。疫情不仅对中国的国内经济造成负面影响，对日韩两国也造成了一定的冲击。中国在机电产品（尤其是汽车零部件、半导体）、化学制品（尤其是新材料）等领域对日韩敞口较大，产业链的延伸可能冲击国内中下游半导体产业、汽车制造业。例如新材料行业，日本新材料行业技术底蕴丰厚，诸多细分领域为全球龙头，尤以膜材料最为突出，例如压力测试膜、电磁屏蔽膜、LCP、高压缩比PTFE、MS树脂等。此外，中国国内PX产能建设受限，随着国内聚酯产业链的不断扩张，PX的对外依赖度持续上升，—年国内PX对外依赖度维持在50%以上的较高水平。日韩是中国重要的PX进口来源地。年1-10月，中国PX的进口来源地中，前4名分别为韩国、日本、印度和中国台湾，进口量分别为.1万吨、.3万吨、万吨和86.8万吨。一旦日韩疫情进一步恶化从而影响生产，中国短期内将难以找到相关替代品。在汽车行业，根据一项发布的报告，湖北、广东等11个宣布延迟复工的省份占中国汽车产量的比重达2/3，如果这些企业在3月中旬复工，第一季度汽车产量损失将超过万辆，比疫情爆发前的预期下降32.3%。同时，中国是汽车行业零部件的重要提供国，而疫情重灾区湖北省又是中国汽车制造业大省，受疫情影响，汽车产业链上的相关国家，例如日本、韩国、美国均将受到负面冲击。尤其是日本，日本从中国进口的汽车零部件占到整体进口量的三成以上，汽车零部件供应不足将导致日本国内车企暂停生产，或考虑在其他国家进行替代生产。当然，随着中国逐渐控制新冠肺炎疫情，国内经济逐渐恢复，中国同日韩两国的经济关系会逐渐恢复正常。
从全球经济的视野来看，随着亚洲以外地区的新冠肺炎疫情不断升级，全球经济也将逐渐陷入衰退。
短短几周之内，随着新冠病毒疫情在地区和全球范围内快速蔓延，股市、油价、债市也随之价格暴跌。以股市为例。年3月16日，标普指数开盘下跌.55点报.47点，跌幅8.14%，触发本月第三次熔断，美股暂停交易15分钟；纳斯达克指数开盘下跌.15点，跌幅6.12%，报.73点；道琼斯指数开盘下跌.46点，跌幅9.71%，报.16点。恢复交易后，美股跌幅继续扩大，道指一度跌逾12%，创年以来最大跌幅。道指、纳指、标普指数均跌逾11%。这是美股史上第四次出现熔断。3月19日，亚太市场也集体大跌。在休市两日后，菲律宾基准股指恢复交易后大跌12.4%，触发熔断停牌，再次恢复交易后一度暴跌24%。韩国KOSPI指数一度跌超8%，触发熔断。印尼股市盘中跌超5%，触发股市交易暂停，这是6个交易日内的第四次暂停。日本股市跌幅较小，但软银在东京跌幅一度扩大至18%，创年3月以来最大跌幅。澳大利亚标普指数跌超3%。13股价大跌将会造成严重的经济损失。-年的严重急性呼吸综合征（SARS）的流行范围主要是亚洲，确诊病例大约例，造成亿美元的损失。新冠病毒疫情的规模已远超SARS，如果疫情迟迟不能平息，世界经济衰退的可能性会增大。西方学者预测，疫情引发的经济不确定性可能导致年全球经济损失1万亿美元。如果出现世界经济仅增长0.5%的末日情景，全球经济将受到2万亿美元的冲击。l2l高盛公司预测，年全球国内生产总值增长预期下降至1.25%。尽管有经济复苏的可能性，但下行风险依然存在。
三是敌对势力攻击执政合法性。新冠病毒疫情爆发后，中国通过“封城”医院和隔离区、要求民众外出戴口罩等多种途径来遏制疫情的快速蔓延。世界各国对此做出了不同的反应。有的国家同情并赞叹中国政府采取的坚决措施，也有国家批评中国现行社会制度。批评者先是不满对近千万人口的武汉进行“封城”的举措，随后攻击在全国范围内采取的阻止疫情蔓延的措施“效率低下”，致使疾病在全国扩散并传播到境外。还有批评者（主要是美国政界和媒体）声称，疫情的发生和蔓延表明了中国政治体制的失败。同时，在新冠病毒爆发期间，以特朗普、蓬佩奥为首的部分西方政客多次将新冠病毒称之为“中国病毒”。美国此举的实质就是将新冠病毒作为对抗中国的抓手，激发西方民众对中国的仇恨，以此来动摇中国政权的稳定性。
03
区域经济开放与相互依赖必须
