近年来，开展“无废城市”建设成为我国固废治理的重要抓手，也是提升生态文明、建设美丽中国的重要内容。年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）和《“无废城市”建设指标体系》。年，生态环境部确定“11＋5”试点。年，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单。“无废城市”建设成为新时期的重要课题和建设重点。
图1“十四五”时期“无废城市”建设名单通知
“无废城市”建设的内涵
什么是“无废”？社会还没有就衡量目标和指标达成共识。美国化学家保罗·帕尔默（PaulPalmer）年提出“零废弃”概念，成立“无废系统公司（Zero-wasteSystemInc.）”。年，国际零废弃物联盟（ZeroWasteInternationalAlliance）通过国际公认的“零废弃（无废）”定义：“为保护所有资源，对产品、包装和材料进行负责任的生产、消费及回收利用。在此过程中，不焚烧且不向土地、水或空气排放任何威胁环境或人类健康的物质”。年，杜祥琬院士等研究认为，“无废社会”是“通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢”。
总的来说，“无废城市”的内涵是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。其中，“无废城市”并不是要求不能有固体废物的产生，也不是意味着固体废物能够完全被资源化回收利用，其最终目标是可以实现整个城市固体废物产生量减少、资源化回收利用率提高。
“无废城市”建设的国内外实践
发达国家不仅最早提出零废弃概念，更付诸于城市管理实践。早在年，日本就公布了《循环型社会形成促进基本法》，并于年出台《第四个循环型社会形成促进基本计划》提出到年目标和七项举措。年，欧盟发布“迈向循环经济：欧洲零废物计划”及“循环经济一揽子计划”。《新加坡可持续蓝图》提出建设“零废物”国家愿景。包括中国在内的应对气候变化的国际联合组织——C40城市集团中的2个城市签署了《迈向零废物宣言》（AdvancingTowardsZeroWasteDeclaration），指出未来可持续、繁荣、宜居的城市必将是无废物的城市，并承诺到年实现垃圾减量万吨的目标。
我国的“无废城市”建设已进入大范围实质落地阶段。年，由国家发展改革委与住建部牵头制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个主要城市进行强制分类试点。为着力解决当前固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等突出问题，年，生态环境部确定深圳、包头、徐州、西宁等11个城市及雄安等5个有代表性的新区/开发区作为“无废城市”建设试点。年7月，《上海市生活垃圾管理条例》出台。北京、深圳先后于年5月、9月强制实施垃圾分类。同年，十三届全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），对违法行为实行“严惩重罚”，为“无废城市”建设奠定了法律基础。年，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，包括了余个城市或区县。各建设名单城市和省区市也纷纷加大垃圾分类力度，确立“无废城市”建设方案，推出“无废城市”建设指标。
“无废城市”建设的任务和目标
早在年提出的《方案》明确了试点的建设目标：到年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。同时，《方案》明确了六项重点任务：
图2“无废城市”建设的六项重点任务
年，生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，并提出了建设目标：到年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。其中，山东省提出全省16个设区市全部启动“无废城市”建设，到年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群，到年，力争建成省级“无废园区”“无废工厂”家以上，生活垃圾焚烧处理率达95%，城市生活垃圾回收利用率达到5%。
“无废城市”建设的主要指标
《“无废城市”建设指标体系年版》以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则进行设计，由5个一级指标、18个二级指标和60个三级指标组成。一级指标主要包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面。二级指标主要覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，以及制度、市场、技术、监管体系建设与群众获得感等18个方面。此外，各地可结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性自行设置自选指标。
自年，生态环境部公布了“十四五”时期“无废城市”建设名单，相关省市或区县相继出台了建设指标体系。其中，江苏省融合碳达峰碳中和要求，提出了由5个一级指标、17个二级指标和65个三级指标组成的《江苏省“无废城市”建设指标体系》。山东省结合地方发展定位，提出了由一级指标和二级指标全覆盖以及60个三级指标组成的《山东省“无废城市”建设指标体系》。
结束语
年是国家“无废城市”建设的重要节点，也是“无废”概念广泛化落地元年，各省市继续深化“无废指数”探索实践，持续优化指标构成，探索新型固体废物规范化管理形态，推动实现各大类固体废物规的范化管理；同时不断完善各项统计调查数据采集制度、协同发布的工作机制，提升“无废指数”客观性和连续性，推动打破各类固体废物管理信息壁垒，为国家“无废指数”建设贡献地方经验。各级“无废”政策的实施，是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，将与“低碳城市”、“智慧城市”建设一道持续为国家发展助力。
关于浪潮爱购云链
浪潮爱购云链专注数字供应链领域，致力于构建集交易、物流、加工、知识、数据和技术等综合服务为一体的产业互联网平台，以生产要素数字化为核心，实现产业信息流、商流、物流、资金流、技术流的多流融合，解决供需错配，实现降本增效，推动产业升级。
在绿色产业链供应链领域，浪潮爱购云链将充分发挥在供应链控制塔、供应链数据中台等方面的优势，将技术充分融入绿色供应链各个环节，带动产业链上下游节能环保改造，实现整个产业体系的绿色升级和可持续发展，助力无废城市建设。
如需合作或了解更多产品详情，请通过下列方式联系我们：
客服--转4
商务合作：--转6
客服邮箱：iGOservice
inspur.